МОЖНО ЛИ ВЫРАЩИВАТЬ МАК В РОССИИ?

МОЖНО ЛИ ВЫРАЩИВАТЬ МАК В РОССИИ?

У многих бытует мнение, что конопля и мак запрещены к возделыванию на территории России. В СМИ даже упорно публиковалась информация, что этот запрет поставлен постановлением Совета Министров СССР от 12 июня 1987 г. N 695 «О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака»12. На самом деле это постановление запрещало культивирование мака гражданами на приусадебных участках граждан, но не сельскохозяйственными коллективными предприятиями или объединениями. А коллективные хозяйства сами перестали выращивать эту высокорентабельную культуру в связи с начавшимся распадом колхозов и совхозов и ростом наркофобии. Это привело к тому, что мак пищевой и обезболивающие опийной группы мы получаем только из-за рубежа, а значит, полностью зависим от ограничительных САНКЦИЙ политического характера.
21 июня 2011 года председатель Государственного антинаркотического комитета, директор ФСКН России Виктор Иванов на очередном заседании Государственного антинаркотического комитета3 утверждал: «Рынок кондитерского мака в России сегодня составляет 20 тысяч тонн ежегодно. Однако работа отечественного производителя на нем запрещена с 1987 года решением Совета Министров СССР. Эта странное, по меньшей мере, решение породило массированные (высокорентабельные) каналы поставки продукции зарубежного производства, на которые подсели контрабандисты маковой соломы».
68% мака в Россию поставляет Чехия, кроме того, поставки мака в РФ осуществляют Испания, Франция, Нидерланды и другие страны, которые фактически за счет России увеличили у себя количество посевных площадей и рабочих мест4.
Позже появились высказывания сотрудников ФСКН, что посевы мака запрещены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 г. N 454 г. «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества». На самом деле это постановление запрещало культивирование лишь следующих растений, содержащих наркотические вещества: эфедра (растение вида Ephedra L); кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophora williamsii). При этом мак и коноплю было запрещено возделывать только для целей статьи 231 УК РФ, и для граждан указано, что крупным размером для незаконного выращивания мака является 10 растений, а для конопли – 20. (Посевные площади под промышленными посевами конопли в те годы составляли более 4 тысяч га)5.
На смену вышеуказанному постановлению Правительства пришло новое постановление от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры». Оно утвердило Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Заметьте, контролю, а не запрету!!!6
Таким образом, утверждение того, что выращивание промышленных сортов мака и конопли в России запрещено, в корне не верно и не основано на законе.
Пункт 4 статьи 2.1 федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» предписывает, что«Меры контроля, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, не применяются в отношении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), и их частей7 ». То есть, в Российской Федерации разрешено культивирование в промышленных целях сортов мака и конопли!
Что же препятствует выращиванию мака в России, если действующее законодательство не препятствует? Препятствует не основанная на законе правоприменительная практика и отсутствие логики у правоприменителей. Законом недвусмысленно предусмотрено, что в РФ запрещаются к обороту или контролируются наркотические средства, а не наркотические вещества. Мак и конопля к ним не относятся!!!
Для людей грамотных сразу понятно, что между наркотическим средством и наркотическим веществом дистанция огромного масштаба. Согласно закону «наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, ПРЕПАРАТЫ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года». То есть, наркотические средства имеют препаративную форму, готовую для употребления в целях наркотизации.
Исходя из логики закона, не должны рассматриваться как наркотические средства растения, содержащие наркотические вещества, смеси, в которых наркотические вещества и нейтральный компонент находятся не в препаративной форме. Например, – смесь песка и глины, на которую плюнул наркоман, в которой эксперты обнаружили присутствие наркотического вещества, моча наркомана, в которой обнаружены следы наркотических средств, пищевой мак, содержащий микропримеси маковой соломы, поскольку такие смеси непригодны для непосредственной наркотизации, и наркотические средства НЕЛЬЗЯ получить из них легкодоступным способом.
По логике упомянутого выше закона смесь наркотического вещества с наполнителем ,не позволяющим её использование как препарата, не должна рассматриваться как наркотическое средство.
Согласно Конвенции 1961 года «О наркотических средствах» (далее Конвенция 61) НЕ ЯВЛЯЮТСЯ наркотическим средством части растения скошенного опийного мака (так называемая маковая солома8).
Более того, стороны Конвенции 61, зная, что значительная часть наркотических средств является лекарствами, однозначно указали, что наркотическими средствами признаются лишь препараты, внесенные в Список I Конвенции 61, а препараты с меньшим процентным содержанием наркотического вещества к наркотическим средствам не отнесены и вошли в иные Списки Конвенции 61.
Но в борьбе с наркоугрозой наша страна – впереди планеты всей, а потому маковая солома – части скошенного растения мака опийного – внесена у нас в Список I наркотических средств, запрещенных к обороту. Это создало патовую ситуацию, практически запретившую, вопреки закону, макосеяние в России, поскольку выращивание мака всегда порождает запрещенную законом маковую солому. Отсюда, фактический запрет оборота на территории РФ пищевого мака в любой форме такого оборота. Отсюда же и многочисленные уголовные дела против продавцов пищевого мака.
В рамках ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2009 годы» в Пензенском НИИСХ были созданы первые в России сорта мака масличного с низким содержанием наркотически активных алкалоидов «Парус» (содержание морфина в коробочках менее 0,15%) и «Жемчуг» (содержание морфина в коробочках менее 0,1%). Эти сорта признали условно безнаркотическими, включили в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к возделыванию на территории РФ. Но культивировать не решились, поскольку посчитали, что формальным препятствием этому является отсутствие прямого разрешения на культивирование мака в Постановлении Правительства РФ № 460 от 20 июля 2007 года «Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях, требований к таким сортам и к условиям их культивирования»9 .
И тогда Пензенский НИИСХ и Россельхозакадемия вышли с законодательной инициативой о внесении таких изменений в постановление Правительства РФ № 460, которые бы позволили возделывать в нашей стране мак масличный и положили бы конец зависимости России от импорта зарубежной продукции. Одним из авторов проекта поправок была я.
Инициатива была положительно воспринята в Министерстве сельского хозяйства. Одобрил её в СМИ глава антинаркотического комитета РФ и одновременно директор ФСКН Виктор Иванов.
На момент описанных событий в РФ отсутствовал какой-либо нормативный акт, запрещающий содержание в семенах мака и в маке пищевом естественных для растения Мак наркопримесей. Однако ГОСТ Р 52533 -2006 «Мак пищевой. Технические условия», не являющийся нормативным актом обязательного исполнения, не допускал наличия сорной органической примеси, включая маковую солому, а также содержал не вступивший в силу запрет на наличие наркотических средств в пищевом маке. Это являлось не только формальным основанием для преследования «бакалейщиков», но и препятствовало возрождению собственного производства пищевого мака.
В Министерстве сельского хозяйства России в 2012 г. была создана рабочая группа по подготовке нормативно-правовых актов и иных документов, регулирующих использование в пищевой и перерабатывающей промышленности мака масличного и конопли посевной. В её состав включили и меня. В 2013 г. ГОСТ Р 52533-2006 был приведен в соответствие с Техническим регламентом Таможенного союза, и из него были исключены невыполнимые требования по недопущению содержания в маке пищевом наркотических средств. Также был подготовлен проект поправок в постановление Правительства №460. Его опубликовали на сайте Правительства, но не утвердили по настоящее время. Вероятная причина – разногласие позиций ФСКН и Минсельхоза .
Так можно ли выращивать мак в России? Де юре – можно! Де факто – нет!

1 http://ria.ru/beznarko_help/20111103/479727834.html
2 http://www.svoboda.org/content/article/24720637.html
3 http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/speeches_fskn/2011/0621/061513289/detail.shtml
4 http://ria.ru/beznarko_help/20111103/479727834.html
5 На 1 га произрастает от 0,3 до 3 миллионов растений
6 Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12180870/#ixzz3KfCYsibB
7 Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12180870/#ixzz3KfCYsibB
8 Всегда содержащийся в них морфин не находится в препаративной форме, готовой к употреблению
9 Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 30, ст. 3948; 2010, № 45, ст. 5863